За шаг до... Как Таджикистан и Кыргызстан дошли до подписания «исторического соглашения»?
За прошедшее чуть более года время Таджикистану и Кыргызстану удалось приблизиться к окончательному урегулированию пограничного спора и подписанию соглашения больше, чем за все предыдущие годы, отмечает издание Asia-Plus, проанализировавшее переговорный процесс между РТ и КР.
По данным СМИ, глава МИД Таджикистана Сироджиддин Мухриддин 16 февраля на пресс-конференции заявил, что точная дата подписания соглашения между двух стран неизвестна, но «обе стороны заинтересованы, чтобы это произошло как можно скорее».
Рабочие делегации двух стран практически каждую неделю отчитываются о встречах, договоренностях и описаниях определенного участка линии границы.
Сейчас уже говорится о времени подписания окончательного соглашения. Эксперты подчеркивают, что традиционные дружеские отношения, недавнее общее прошлое и взаимные интересы заставили две страны приложить за этот время больше усилий для разрешения спора.
Время подписания приближается
Последняя обнадеживающая новость для двух стран, особенно для жителей приграничных районов, прозвучала в начале февраля в Душанбе. После встречи президента Эмомали Рахмона с министром иностранных дел Кыргызстана Жээнбеком Кулубаевым пресс-служба главы Таджикистана написала, что «за последние четыре месяца стороны согласовали проектное и рабочее описание около 196 километров государственной границы и на сегодняшний день определили около 90% линии ее прохождения (от общей протяжённости границы - прим. ред)».
С учетом того, что общая протяженность таджикско-кыргызской границы составляет около 980 километров, можно сделать вывод: осталось согласовать около 100 километров границы.
До последнего вооруженного конфликта в сентябре 2022 года спорными считались более 300 километров границы.
О скором подписании соглашения по границе говорил и президент Кыргызстана Садыр Жапаров: 11 декабря 2023 года он заявил, что решение вопросов, связанных с государственной границей Таджикистана и Кыргызстана, находится на стадии завершения и, вероятно, окончательно решатся весной 2024 года.
О том, что соглашение может быть подписано в марте текущего года, 10 января 2024 года сказал и министр иностранных дел Турции Хакан Фидан после переговоров с Эмомали Рахмоном.
Руководители правительственных делегаций двух стран по делимитации и демаркации границы, главы комитетов национальной безопасности Таджикистана и Кыргызстана — Саймумин Ятимов и Камчибек Ташиев — в ходе последних нескольких встреч заявляли, что «достигли принципиальной договоренности и сделали очень большой шаг вперед».
А еще полтора года назад Таджикистан и Кыргызстан обвиняли друг друга в «стрельбе из всех имеющихся в их распоряжении видов оружия».
Так как же сторонам удалось завершить вооруженный конфликт с многочисленными жертвами, вернуться к мирному переговорному процессу и оказаться на пороге подписания окончательного соглашения по границе?
100 лет спора
Пограничный спор между Таджикистаном и Кыргызстаном является наследием времен Советского Союза. Его фундамент был заложен 100 лет назад, в 1924 году, после размежевания Центральной Азии на отдельные государства.
«С тех пор наши споры не прекращаются. Во времена СССР работали паритетные комиссии. И когда они уже почти закончили работу, Союз распался. То есть вопрос тогда не решился, и теперь он с каждым разом усугубляется», − говорит директор кыргызстанского географического общества, профессор Саламат Аламанов.
Неопределенность линии границы вызывала конфликты между жителями приграничных территорий и в советское время — в 1974, 1982 и 1989 годах.
В современной истории первые переговоры между Кыргызстаном и Таджикистаном по вопросу границ состоялись в Бишкеке в конце 2002 года. В 2003 году переговоры прошли в Душанбе. В обоих случаях сторонам не удалось согласовать базовый документ, определяющий линию границы, и встречи завершились безрезультатно.
«Таджикистан в основном опирается на документы 1925-1927 годов. Кыргызстан же не признавал эти документы и по отношению к различным участкам использовал альтернативные документы. В частности, Бишкек основывался на Алматинской декларации декабря 1991 года и документах 1959 и 1989 годов», — говорит таджикский политолог Шерали Ризоен.
В последующие годы были предприняты попытки продолжить переговоры и разрешить пограничный спор. Рабочие группы двух стран даже достигли соглашения по отдельным участкам границы, в том числе в 2009 году по 275-метровому участку дороги Баткен - Исфана. Также было подписано несколько соглашений о предоставлении прямой дороги к Воруху. Однако по разным причинам положения этих решений не были соблюдены.
Рост напряженности и кровавые конфликты
Отсутствие четкой линии границы привело к продолжению приграничных конфликтов в последующие годы: они переросли от «ссор между жителями приграничных сел» до перестрелок между пограничниками.
В 2014 году в очередном конфликте участвовали военные двух стран, и впервые было применено тяжелое вооружение, что привело к гибели людей.
В 2019 году также произошел вооруженный конфликт между военными двух стран, в результате которого погибли люди с обеих сторон. Тогда обе стороны создали совместную следственную группу и возбудили уголовное дело, однако это не предотвратило повторения подобных конфликтов.
Тогда на приграничной территории возле сел Аксай и Ворух встретились президент Эмомали Рахмон и тогдашний глава Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков, но и это не смогло поспособствовать окончательному урегулированию спора.
Большинство конфликтов происходило из-за водных и земельных ресурсов, после которых каждый раз стороны встречались и вели переговоры, но результатов не было.
В 2020 году президентом Кыргызстана стал Садыр Жапаров, а главой ГКНБ Кыргызстана — Камчыбек Ташиев, которые аннулировали все заключенные к тому моменту договоренности и обвинили в безответственности подписавших эти соглашения людей.
Пиком напряженности между двумя странами можно назвать конфликт апреля 2021 года и сентября 2022 года. В этих двух конфликтах с обеих сторон погибло более 100 человек — как военных, так и мирных жителей. Обе стороны обвинили друг друга в использовании «всех имеющихся в их распоряжении видов оружия».
Самыми губительными оказались вооруженные конфликты в апреле-мае 2021 и в сентябре 2022 годов. По официальным данным, при первом конфликте с таджикской стороны погибло 19 человек, с кыргызской – 36. Второй конфликт, как сообщалось официально, унес жизни 41 гражданина Таджикистана и 63 граждан Кыргызстана.
Но аналитики говорят, что убитых могло быть значительно больше. Особенно в ходе конфликта от 14-17 сентября 2022 года.
Начало нового этапа
В этих условиях 16 сентября 2022 года президенты двух стран Эмомали Рахмон и Садыр Жапаров, находившиеся в Самарканде (Узбекистан), встретились и договорились, что «дадут указание органам прекратить огонь и отвести войска с линии конфликта».
«На месте происшествия будут работать главы госкомитетов национальной безопасности двух стран — Саймумин Ятимов и Камчыбек Ташиев, а также будет создана специальная комиссия для расследования ситуации и причин конфликта», — говорилось в сообщении об этой встрече.
Спустя три дня, 19 сентября 2022 года, состоялась встреча Саймумина Ятимова и Камчыбека Ташиева, в ходе которой был подписан протокол о возвращении дополнительных военных сил и техники в места постоянной дислокации и принятии мер по обеспечению безопасности жителей.
«Строгое выполнение положений подписанных документов является обязательным для обеих сторон», — подчеркивалось в документе.
Фактически конфликт завершился, хотя словесная перепалка продолжалась и достигла уровня ООН.
После этого переговоры по границе состоялись 13 октября в Астане, в которых принял участие и глава России. Встреча прошла за закрытыми дверьми.
Однако спустя месяц после этой встречи, 14 ноября 2022 года, председатель ГКНБ Кыргызстана Камчыбек Ташиев впервые приехал в Душанбе и встретился с главой ГКНБ Таджикистана Саймумином Ятимовым. Подробности встречи также не были разглашены.
Сам Ташиев после встречи сказал: «Если раньше каждый отстаивал свое мнение, то теперь мы находим общий язык. Готовы на уступки. Предлагаем им взять один участок земли, а нам отдать другой».
Затем заседания совместной межправительственной комиссии по делимитации и демаркации государственной границы стали проводить чаще и после каждого заседания стали чаще появляться сообщения о согласовании и описании определенного участка спорной линии границы. Заседания проводятся поочередно в обеих странах и в большинстве случаев детали переговоров не разглашаются.
В частности, на одном из заседаний этой комиссии, которое прошло 2 октября 2023 года в Баткене, стороны подписали протокол №44, однако его содержание осталось неясным.
В видео по этой встрече Саймумин Ятимов сообщил, что стороны подписали протокол, реализация которого «решит все вопросы и проблемы, которые ранее становились причиной конфликта на государственной границе Таджикистана и Кыргызстана».
«Со всей ответственностью заявляю, что подписание и реализация протокола – это воля лидеров обеих республик», — сказал он.
Камчыбек Ташиев также подчеркнул, что «протокол является основой решения любой пограничной проблемы».
«Даст Бог, в ближайшее время примем окончательное решение по определению всей линии государственной границы», — сказал он.
Главный фактор продвижения переговоров
Эксперты же по пограничным вопросам сейчас размышляют о том, что стало движущим фактором этого процесса, о том, как стороны смогли положить конец вооруженному конфликту с множественными жертвами, вернуться к мирным переговорам и оказаться в преддверии подписания соглашения по границе.
Эксперт по региональным вопросам из Таджикистана Косими Бекмухаммад считает, что Таджикистан и Кыргызстан традиционно имели дружеские отношения, которые в первую очередь, исходят из их общего прошлого в советской системе.
«Даже после обретения независимости Душанбе и Бишкек имели общие или взаимные интересы в геополитических, экономических, коммерческих, транспортных сферах, в использовании природных ресурсов, особенно водных и энергетических источников», — говорит он.
По мнению этого эксперта, у двух стран общие взгляды на решение региональных и международных вопросов, поэтому обе стороны не могли игнорировать все это в долгосрочной перспективе.
Он также считает очень важным то, что нынешнее руководство Кыргызстана смогло предотвратить вмешательство заинтересованных внутренних кругов в процесс пограничных переговоров, чтобы они не могли злоупотреблять ими.
«Поэтому и нет теперь практически подробной информации и деталей переговоров по пограничным вопросам», — резюмировал эксперт.
