Неформальная экономика в Кыргызстане: ожидания бизнеса

На протяжении всей истории развития современного Кыргызстана постоянно говорят о том, что экономический потенциал страны может быть обеспечен только за счет успешно работающих предприятий, тогда республика сможет отказаться от тяжелого бремени кредитов, которые вынуждена брать для того, чтобы закрывать внутренние «дыры».

Что происходит сейчас?

Высокая активность политической жизни страны пока не привела к такой же ситуации в экономической сфере: в период с 2010 по 2019 год темпы роста ВВП на душу населения в КР были одними из самых низких в Центральной Азии. При объеме государственных расходов, эквивалентном примерно 37% ВВП, дефицит государственного бюджета в период с 2010 по 2019 год в среднем был больше, чем в других странах Центральной Азии, в результате чего валовой государственный долг достиг 54% ВВП. Конечно, нельзя сказать, что в стране совсем нет денег.  Они есть, но их недостаточно, причина этого кроется, в том числе и в том, что значительный объем средств находится в тени, в неформальной экономике.

Согласно определению Международной организации труда (МОТ), «неформальность — это следствие макроэкономических причин, таких как экономическая ситуация, правовая, регуляторная и политическая система, а также целого ряда микроэкономических причин, таких как низкий уровень образования, дискриминация, бедность отсутствие доступа к экономическим ресурсам, активам, финансовым и другим услугам для бизнеса, а также к рынкам».

В МОТ указывают, что «большие размеры неформальной экономики — это серьезная проблема для защиты трудовых прав и обеспечения достойных условий труда, которая одновременно оказывает негативное влияние на предприятия и доходную часть государственного бюджета, сужает пространство для действий правительства, подрывает работу институтов и нарушает условия конкуренции».

В мире в неформальной экономике трудится более половины рабочей силы и свыше 90% мелких и малых предприятий.

В 2018 году, в Кыргызстане, по данным МОТ, уровень неформальной занятости составлял 52.5%, они произвели только 23.4% ВВП, что указывает на низкую эффективность труда работников неформальных предприятий или неформальных работников официальных предприятий.

По официальным данным Нацстаткома КР, в 2019 году уровень неформальной экономики составлял 23.5% к ВВП или 145 млрд сомов, по неофициальным данным ее уровень может достигать 50% к ВВП.

В чем проблема?

Бизнес-ассоциация ЖИА в публикации «СОЗДАНИЕ СПРАВЕДЛИВОЙ ЭКОНОМИКИ И УКРЕПЛЕНИЕ НАШЕЙ СТРАНЫ: Решение проблемы неформальной экономики в Кыргызстане» указывает, что в КР неформальная экономика в большей степени характерна для сельской местности и сельского хозяйства. Однако также присутствует в городах и несельскохозяйственных секторах, в том числе в оптовой и розничной торговле и сфере ремонта автомобилей, техники, квартирного, однако также и в строительстве, на транспорте и в гостиничном и ресторанном бизнесе».

Фактически, присутствие неформальной экономики означает наличие параллельно существующей системы со своими правилами и понятиями, и основной ее проблемой является нарушение и несоблюдение прав и обязанностей, как в отношении работников, так и отношении государства.

Это выражается в плохих условиях труда, низкой оценке производительности и непостоянном или низком заработке, ненормированном рабочем дне, неуплате налогов.  Наличие неформальной экономики может быть одной из причин низкого притока инвестиций и создания конкурентных предприятий, что очень нужно для социально-экономического развития и стабильности в стране.

По данным исследования, которое провела Бизнес-ассоциации ЖИА, проблема неформальной экономики в Кыргызстане «исходит не от предприятий, которые находятся на грани выживания и продолжают работать в неформальном поле из-за дефицита средств».  Она исходит от предприятий, «выживанию которых ничто не угрожает, но которые оппортунистически используют неформальные отношения для получения незаслуженных конкурентных преимуществ».

В июне 2015 года МОТ была принята Рекомендация 204 о переходе от неформальной к формальной экономике. Международные эксперты, чье мнение разделяют в ЖИА, считают, что это может быть сделано за счет комплексной стратегии, которая объединит в себе широкий спектр вопросов политики и вовлечет в реализацию целый ряд государственных и общественных институтов.

Бизнесмены указывают, что перейти к формальности нельзя только путем пресечения злоупотреблений, для этого «нужно также создать среду, в которой законопослушные предприятия находятся в более благоприятном положении».

Как можно решить?

В этой связи в Бизнес-ассоциации приводят ряд факторов, наличие которых позволяет сделать переход к формализации предприятий в Кыргызстане.

Установление льгот по социальным взносам (налогам из фонда оплаты труда): первым шагом при формализации должно быть не резкое введение стандартной ставки, а установление более низкого налога. В качестве примера ЖИА приводит установление льготных ставок страховых взносов для швейных и текстильных предприятий, в зависимости от их численности (закон КР от 23 декабря 2019 года № 145).  По данным ассоциации, в течение 2 лет после введения льготной ставки страховых взносов общая сумма страховых взносов ощутимо выросла, что говорит в пользу такого решения как шага к формализации.

Определение единой базы для расчета подоходного налога и страховых взносов, для упрощения налоговых и социальных обязательств.

• Возможность пересмотра управления накопительной частью Пенсионного фонда с предоставлением права плательщику самостоятельно выбирать оператора (управляющего) накопительной частью Пенсионного фонда (государственный пенсионный фонд или лицензированные негосударственные пенсионные фонды).

Расширение кредитования малых предприятий: формальные микро-предприятия должны иметь возможность получать кредиты небольшого размера даже при отсутствии кредитной истории.  Это важно для развития и инвестирования в производство.

• Формирование кредитной истории.
• Если предприятие выполнило условия первого кредита, оно должно иметь право получить кредит на бóльшую сумму.
• Развитие института гарантийных фондов. Такой фонд не выдает средства в кредит, а лишь на определенных условиях предоставляет гарантии от нарушения условий кредита и соответствующих убытков.

Совершенствование судебной системы: в ЖИА считают, что для серьезной борьбы с уклонением от уплаты налогов и социальных взносов и налоговой оптимизацией нужна судебная система, пользующаяся доверием. Предметом внимания работников судебных органов должны быть те, кто совершает серьезные преступления в финансовой сфере, а не преследование за отсутствие регистрации в качестве предпринимателя, лишь бы показать борьбу государства с неформальной экономикой.

• Введение представителей бизнеса в состав общественных советов надзорных органов, проверяющих работу инспекций, чтобы защитить интересы предпринимателя.  Это будет содействовать предотвращению коррупции.

Упрощение налоговой отчетности: предоставить бизнесу право ежеквартальной уплаты налогов и взносов и сдачи отчетности с момента начала деятельности предпринимателя.

С чего начать?

В своем исследовании Бизнес-ассоциация ЖИА отмечает, что на сегодняшний день в КР сложилась парадоксальная ситуация, когда добропорядочные бизнесмены, работающие по закону, являются менее конкурентоспособными, по сравнению с теми, кто работает в неформальной экономике, и это противоречит интересам как граждан, так и государства.  Бизнесмены констатируют, что «нарушать закон стало выгодно, а законопослушное поведение приводит к слабости и низкой рентабельности». В ЖИА призывают своих коллег «бороться с таким положением вещей, которое наносит ущерб не только предприятиям, но и работникам, бюджету государства и солидарности экономики (…), и создавать условия, которые повышают издержки противоправных действий и увеличивают привлекательность и ценность законопослушного поведения».

Начать в ассоциации предлагают с двух базовых шагов:

• установить льготные ставки страховых взносов и подоходного налога для сектора производства с дальнейшим медленным поэтапным повышением.
• оказывать поддержку кредитованию бизнеса.

Теперь ход за государством: или услышать доводы бизнеса, и сделать шаг навстречу переходу к формальной экономике, или же вновь пойти на половинчатые меры, которые, как показывает история, улучшить ситуацию не смогут.  А решения сегодня нужны срочные и максимально эффективные.